水利部歷來高度重視工程質(zhì)量，通過改革體制機制、創(chuàng)新建管模式、完善規(guī)章制度、強化監(jiān)督檢查，水利工程質(zhì)量總體趨好。近年來有6項工程榮獲新中國成立60周年經(jīng)典工程，14項工程被評為全國“百年百項杰出土木工程”，16項工程獲國家優(yōu)質(zhì)工程魯班獎，10項工程獲中國土木工程詹天佑獎，73項工程獲中國優(yōu)質(zhì)水利工程大禹獎。但是也要看到，當(dāng)前大規(guī)模水利建設(shè)全面展開，水利工程點多、面廣、量大，中小工程實施主體基層化，一些項目存在前期工作深度不夠、參建單位質(zhì)量控制不嚴(yán)、基層水利部門監(jiān)管能力不足等問題，一些項目出現(xiàn)質(zhì)量缺陷和安全隱患，必須引起高度重視。今年年初，水利部印發(fā)了《貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要提升水利工程質(zhì)量的實施意見》，并決定在2013年開展“水利工程質(zhì)量管理年”活動。剛才，繼昌同志對活動方案作了詳細說明，江蘇、安徽、山東、湖南、云南等5省水利廳的主要負責(zé)同志發(fā)了言。下面，我再強調(diào)講幾點意見。
第一，準(zhǔn)確把握質(zhì)量管理要求。加強水利質(zhì)量管理工作，必須全面貫徹落實黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定和國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》的要求，牢固樹立質(zhì)量第一、安全為先的理念，進一步強化質(zhì)量意識，完善管理機制，落實主體責(zé)任，加強政府監(jiān)督，全面提升水利建設(shè)質(zhì)量管理工作能力和水平，確保水利工程質(zhì)量、安全和效益，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力的水利支撐。在質(zhì)量管理工作中要把握好以下原則：堅持把以人為本作為價值導(dǎo)向，更好地保障和改善民生；堅持把安全為先作為基本要求，確保廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全；堅持把誠信守法作為重要基石，營造誠實守信、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境；堅持把夯實基礎(chǔ)作為保障條件，不斷完善有利于質(zhì)量管理的體制機制；堅持把創(chuàng)新驅(qū)動作為強大動力，推動質(zhì)量管理工作全面、深入、持續(xù)、有效地開展。
第二，科學(xué)制定質(zhì)量管理目標(biāo)。水利部《實施意見》明確提出，到2020年，水利工程質(zhì)量水平全面提升，國家重點水利工程質(zhì)量達到國際先進水平，人民群眾對水利工程質(zhì)量滿意度顯著提高。到2015年，水利工程質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo)是，水利工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升，重點骨干工程的耐久性、安全性、可靠性普遍增強；水利工程質(zhì)量通病治理取得顯著成效；大中型水利工程項目一次驗收合格率達到100%，其他水利工程項目一次驗收合格率達到98%以上，質(zhì)量投訴率顯著下降，質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強。各地要結(jié)合本地實際和工程類別，從保證率、可靠度和耐久性等方面細化實化各項指標(biāo)，以強化水利工程質(zhì)量管理為重點，制定具體目標(biāo)。
第三，認真落實質(zhì)量管理責(zé)任。落實責(zé)任是做好質(zhì)量管理工作的關(guān)鍵。要進一步健全目標(biāo)明確、責(zé)任清晰的工程質(zhì)量責(zé)任體系，建立獎罰分明、懲戒有力的責(zé)任追究制度。落實從業(yè)單位質(zhì)量主體責(zé)任，對違反國家規(guī)定、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，要依法追究責(zé)任。落實從業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任，因工作失誤導(dǎo)致重大工程質(zhì)量事故的，除追究直接責(zé)任人責(zé)任外，還要追究參建單位法定代表人或主要負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。落實從業(yè)人員責(zé)任，勘察設(shè)計工程師、工程項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師等水利從業(yè)人員按各自職責(zé)對質(zhì)量成果負責(zé)。落實質(zhì)量終身責(zé)任制，凡是違反工程質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定，或未切實履行相應(yīng)職責(zé)，造成重大質(zhì)量事故的，都要依法追溯經(jīng)辦人員的法律責(zé)任。落實政府部門對工程的質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范和強化問責(zé)制。對發(fā)生質(zhì)量事故的，要按照“四不放過”原則嚴(yán)肅處理。
第四，嚴(yán)格工程質(zhì)量過程控制。加強建設(shè)項目全過程質(zhì)量管理，做到層層把關(guān)、環(huán)環(huán)相扣。項目法人要建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格控制參建各方質(zhì)量行為�？辈煸O(shè)計單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認真勘察、精心設(shè)計，提供真實可靠、滿足深度要求的勘察設(shè)計成果。施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程合同施工，嚴(yán)格工序管理，認真開展施工質(zhì)量檢驗和評定。監(jiān)理單位要采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等形式，全面做好質(zhì)量管理工作，切實發(fā)揮監(jiān)理的質(zhì)量控制作用。積極推進第三方強制性檢測，發(fā)現(xiàn)問題要迅即及時進行整改。嚴(yán)格把好工程建設(shè)驗收關(guān)，未經(jīng)法人驗收或驗收不合格的，一律不得投入使用或進行后續(xù)工程施工。
第五，切實加強政府監(jiān)督管理。落實各級水行政主管部門對水利工程質(zhì)量的監(jiān)管責(zé)任，加大水利工程質(zhì)量執(zhí)法力度。加強質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)，充實監(jiān)管人員，落實質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費。創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，突出監(jiān)督重點，在對重點項目現(xiàn)場設(shè)站加強質(zhì)量監(jiān)督的同時，要加強面上中小水利項目質(zhì)量的巡視監(jiān)督，提高監(jiān)督管理效能。推行質(zhì)量分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管，對質(zhì)量管理薄弱項目、質(zhì)量行為不規(guī)范和社會信用差的責(zé)任主體，要作為重點監(jiān)管對象，提高監(jiān)管的針對性和有效性。充分發(fā)揮“四位一體”監(jiān)督檢查機制，在中央重大決策部署貫徹落實監(jiān)督檢查、監(jiān)察部水利部聯(lián)合監(jiān)督檢查、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理、水利部日常檢查和項目稽察中，都要把工程質(zhì)量放在突出位置，嚴(yán)肅查處質(zhì)量違法
水利部歷來高度重視工程質(zhì)量，通過改革體制機制、創(chuàng)新建管模式、完善規(guī)章制度、強化監(jiān)督檢查，水利工程質(zhì)量總體趨好。近年來有6項工程榮獲新中國成立60周年經(jīng)典工程，14項工程被評為全國“百年百項杰出土木工程”，16項工程獲國家優(yōu)質(zhì)工程魯班獎，10項工程獲中國土木工程詹天佑獎，73項工程獲中國優(yōu)質(zhì)水利工程大禹獎。但是也要看到，當(dāng)前大規(guī)模水利建設(shè)全面展開，水利工程點多、面廣、量大，中小工程實施主體基層化，一些項目存在前期工作深度不夠、參建單位質(zhì)量控制不嚴(yán)、基層水利部門監(jiān)管能力不足等問題，一些項目出現(xiàn)質(zhì)量缺陷和安全隱患，必須引起高度重視。今年年初，水利部印發(fā)了《貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要提升水利工程質(zhì)量的實施意見》，并決定在2013年開展“水利工程質(zhì)量管理年”活動。剛才，繼昌同志對活動方案作了詳細說明，江蘇、安徽、山東、湖南、云南等5省水利廳的主要負責(zé)同志發(fā)了言。下面，我再強調(diào)講幾點意見。
第一，準(zhǔn)確把握質(zhì)量管理要求。加強水利質(zhì)量管理工作，必須全面貫徹落實黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定和國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》的要求，牢固樹立質(zhì)量第一、安全為先的理念，進一步強化質(zhì)量意識，完善管理機制，落實主體責(zé)任，加強政府監(jiān)督，全面提升水利建設(shè)質(zhì)量管理工作能力和水平，確保水利工程質(zhì)量、安全和效益，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力的水利支撐。在質(zhì)量管理工作中要把握好以下原則：堅持把以人為本作為價值導(dǎo)向，更好地保障和改善民生；堅持把安全為先作為基本要求，確保廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全；堅持把誠信守法作為重要基石，營造誠實守信、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境；堅持把夯實基礎(chǔ)作為保障條件，不斷完善有利于質(zhì)量管理的體制機制；堅持把創(chuàng)新驅(qū)動作為強大動力，推動質(zhì)量管理工作全面、深入、持續(xù)、有效地開展。
第二，科學(xué)制定質(zhì)量管理目標(biāo)。水利部《實施意見》明確提出，到2020年，水利工程質(zhì)量水平全面提升，國家重點水利工程質(zhì)量達到國際先進水平，人民群眾對水利工程質(zhì)量滿意度顯著提高。到2015年，水利工程質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo)是，水利工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升，重點骨干工程的耐久性、安全性、可靠性普遍增強；水利工程質(zhì)量通病治理取得顯著成效；大中型水利工程項目一次驗收合格率達到100%，其他水利工程項目一次驗收合格率達到98%以上，質(zhì)量投訴率顯著下降，質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強。各地要結(jié)合本地實際和工程類別，從保證率、可靠度和耐久性等方面細化實化各項指標(biāo)，以強化水利工程質(zhì)量管理為重點，制定具體目標(biāo)。
第三，認真落實質(zhì)量管理責(zé)任。落實責(zé)任是做好質(zhì)量管理工作的關(guān)鍵。要進一步健全目標(biāo)明確、責(zé)任清晰的工程質(zhì)量責(zé)任體系，建立獎罰分明、懲戒有力的責(zé)任追究制度。落實從業(yè)單位質(zhì)量主體責(zé)任，對違反國家規(guī)定、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，要依法追究責(zé)任。落實從業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任，因工作失誤導(dǎo)致重大工程質(zhì)量事故的，除追究直接責(zé)任人責(zé)任外，還要追究參建單位法定代表人或主要負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。落實從業(yè)人員責(zé)任，勘察設(shè)計工程師、工程項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師等水利從業(yè)人員按各自職責(zé)對質(zhì)量成果負責(zé)。落實質(zhì)量終身責(zé)任制，凡是違反工程質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定，或未切實履行相應(yīng)職責(zé)，造成重大質(zhì)量事故的，都要依法追溯經(jīng)辦人員的法律責(zé)任。落實政府部門對工程的質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范和強化問責(zé)制。對發(fā)生質(zhì)量事故的，要按照“四不放過”原則嚴(yán)肅處理。
第四，嚴(yán)格工程質(zhì)量過程控制。加強建設(shè)項目全過程質(zhì)量管理，做到層層把關(guān)、環(huán)環(huán)相扣。項目法人要建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格控制參建各方質(zhì)量行為�？辈煸O(shè)計單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認真勘察、精心設(shè)計，提供真實可靠、滿足深度要求的勘察設(shè)計成果。施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程合同施工，嚴(yán)格工序管理，認真開展施工質(zhì)量檢驗和評定。監(jiān)理單位要采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等形式，全面做好質(zhì)量管理工作，切實發(fā)揮監(jiān)理的質(zhì)量控制作用。積極推進第三方強制性檢測，發(fā)現(xiàn)問題要迅即及時進行整改。嚴(yán)格把好工程建設(shè)驗收關(guān)，未經(jīng)法人驗收或驗收不合格的，一律不得投入使用或進行后續(xù)工程施工。
第五，切實加強政府監(jiān)督管理。落實各級水行政主管部門對水利工程質(zhì)量的監(jiān)管責(zé)任，加大水利工程質(zhì)量執(zhí)法力度。加強質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)，充實監(jiān)管人員，落實質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費。創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，突出監(jiān)督重點，在對重點項目現(xiàn)場設(shè)站加強質(zhì)量監(jiān)督的同時，要加強面上中小水利項目質(zhì)量的巡視監(jiān)督，提高監(jiān)督管理效能。推行質(zhì)量分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管，對質(zhì)量管理薄弱項目、質(zhì)量行為不規(guī)范和社會信用差的責(zé)任主體，要作為重點監(jiān)管對象，提高監(jiān)管的針對性和有效性。充分發(fā)揮“四位一體”監(jiān)督檢查機制，在中央重大決策部署貫徹落實監(jiān)督檢查、監(jiān)察部水利部聯(lián)合監(jiān)督檢查、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理、水利部日常檢查和項目稽察中，都要把工程質(zhì)量放在突出位置，嚴(yán)肅查處質(zhì)量違法行為。
第六，全面夯實質(zhì)量管理基礎(chǔ)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新形勢新要求，抓緊完善質(zhì)量管理制度，形成覆蓋廣、內(nèi)容全、措施實的水利工程質(zhì)量管理制度體系。加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定，頒布實施《水利水電工程施工質(zhì)量通病防治導(dǎo)則》，研究出臺適合中小型水利工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成完善的水利工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。加快水利工程質(zhì)量控制和質(zhì)量管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)水利工程質(zhì)量動態(tài)監(jiān)控與管理。加強質(zhì)量風(fēng)險管理，完善管理工作機制，提升風(fēng)險防范能力，有效預(yù)防、控制和消除水利工程質(zhì)量事故隱患。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，著力通過科技進步促進工程質(zhì)量安全。加大教育培訓(xùn)力度，造就一支經(jīng)驗豐富、技術(shù)過硬、敢于負責(zé)、嚴(yán)于管理的水利工程質(zhì)量管理隊伍。
第七，創(chuàng)新水利建設(shè)管理機制。在全面落實項目法人責(zé)任制的基礎(chǔ)上，對點多面廣、項目較小的水利工程，按照精簡、高效、統(tǒng)一、規(guī)范和專業(yè)化管理的原則，有效整合基層技術(shù)力量，著力推廣集中建設(shè)管理模式，提高管理水平和效率。積極開展代建制、總承包制、BT、BOT等建設(shè)管理模式試點，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的新型水利建設(shè)管理機制。大力推進水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)進入公共資源交易市場，依法招標(biāo)的水利工程項目要從今年7月1日起全部進入統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場進行交易，確保在招標(biāo)投標(biāo)階段選擇技術(shù)能力好、管理水平高、質(zhì)量意識強的隊伍參與水利工程建設(shè)。切實加強縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督能力建設(shè)，實現(xiàn)對面上水利項目質(zhì)量的有效監(jiān)管。
第八，健全水利建設(shè)誠信體系。以守信激勵和失信懲戒制度建設(shè)試點為契機，全面推進水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)。進一步公開水利工程建設(shè)項目信息和市場主體信用信息，并實現(xiàn)全國范圍互聯(lián)互通和互認共享。建立全行業(yè)統(tǒng)一的市場主體信用等級評價管理辦法，把市場主體質(zhì)量行為作為信用評價的重要內(nèi)容，認真開展市場主體信用等級評價。積極探索信用信息在水利建設(shè)中的應(yīng)用途徑和辦法，將信用信息應(yīng)用到水利工程建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)管活動的各個環(huán)節(jié)。市場主體信用等級評價結(jié)果要與招標(biāo)投標(biāo)活動掛鉤，對不良行為多、管理水平低、社會誠信度差的從業(yè)單位要實行重點監(jiān)管，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面明確限制條件，形成“一處失信，處處受制”的信用監(jiān)管體系，營造水利行業(yè)誠實守信的良好環(huán)境。
行為。第六，全面夯實質(zhì)量管理基礎(chǔ)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新形勢新要求，抓緊完善質(zhì)量管理制度，形成覆蓋廣、內(nèi)容全、措施實的水利工程質(zhì)量管理制度體系。加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定，頒布實施《水利水電工程施工質(zhì)量通病防治導(dǎo)則》，研究出臺適合中小型水利工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成完善的水利工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。加快水利工程質(zhì)量控制和質(zhì)量管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)水利工程質(zhì)量動態(tài)監(jiān)控與管理。加強質(zhì)量風(fēng)險管理，完善管理工作機制，提升風(fēng)險防范能力，有效預(yù)防、控制和消除水利工程質(zhì)量事故隱患。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，著力通過科技進步促進工程質(zhì)量安全。加大教育培訓(xùn)力度，造就一支經(jīng)驗豐富、技術(shù)過硬、敢于負責(zé)、嚴(yán)于管理的水利工程質(zhì)量管理隊伍。
第七，創(chuàng)新水利建設(shè)管理機制。在全面落實項目法人責(zé)任制的基礎(chǔ)上，對點多面廣、項目較小的水利工程，按照精簡、高效、統(tǒng)一、規(guī)范和專業(yè)化管理的原則，有效整合基層技術(shù)力量，著力推廣集中建設(shè)管理模式，提高管理水平和效率。積極開展代建制、總承包制、BT、BOT等建設(shè)管理模式試點，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的新型水利建設(shè)管理機制。大力推進水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)進入公共資源交易市場，依法招標(biāo)的水利工程項目要從今年7月1日起全部進入統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場進行交易，確保在招標(biāo)投標(biāo)階段選擇技術(shù)能力好、管理水平高、質(zhì)量意識強的隊伍參與水利工程建設(shè)。切實加強縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督能力建設(shè)，實現(xiàn)對面上水利項目質(zhì)量的有效監(jiān)管。
第八，健全水利建設(shè)誠信體系。以守信激勵和失信懲戒制度建設(shè)試點為契機，全面推進水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)。進一步公開水利工程建設(shè)項目信息和市場主體信用信息，并實現(xiàn)全國范圍互聯(lián)互通和互認共享。建立全行業(yè)統(tǒng)一的市場主體信用等級評價管理辦法，把市場主體質(zhì)量行為作為信用評價的重要內(nèi)容，認真開展市場主體信用等級評價。積極探索信用信息在水利建設(shè)中的應(yīng)用途徑和辦法，將信用信息應(yīng)用到水利工程建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)管活動的各個環(huán)節(jié)。市場主體信用等級評價結(jié)果要與招標(biāo)投標(biāo)活動掛鉤，對不良行為多、管理水平低、社會誠信度差的從業(yè)單位要實行重點監(jiān)管，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面明確限制條件，形成“一處失信，處處受制”的信用監(jiān)管體系，營造水利行業(yè)誠實守信的良好環(huán)境。
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